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Le Plan de Déplacements Urbains (PDU) Les agglomérations de plus de 100.000 habitants doivent se doter d'un PDU: c'est une obligation de la loi sur l'air du 31 décembre 1996, et un délai de 2 ans était accordé aux agglomérations. Montpellier devrait donc avoir un PDU depuis la fin de 1998. Passons sur les nombreux retards qui ont affecté toutes les villes, Montpellier est aujourd'hui en retard, et le ministère de l'équipement et des transports met en demeure l'agglo d'élaborer son PDU, sous peine de ne pas obtenir de subventions de l'État pour la 2e ligne de tram. D'où l'actualité du PDU. Mais le PDU est surtout un document contraignant pour les communes de l'agglomération, qui doit organiser l'organisation des déplacements dans les 10 ans à venir, et qui a pour but principal de réduire la place de la voiture.   Dernières nouvelles Communiqué du Collectif Tramway, envoyé le 21/01/2003, au lendemain de la publication du rapport de l'enquête publique du PDU. Les articles du Midi-Libre du 23/01/2003, avec la non-réponse de l'Agglomération au rapport Info du 20/02/2003: l'agglomération a tenté de faire adopter son projet en catimini malgré les réserves de la commission d'enquête publique. Des associations tentent de réagir. Sommaire de cette page, pour un accès plus rapide: Le bilan de l'enquête publique du PDU Pour aller vite Les conclusions __Les conclusions générales ____Avis final FAVORABLE ____avec des RÉSERVES ____et avec des RECOMMANDATIONS __le détail des conclusions de la commission d'enquête ____satisfaction générale: sur la forme pas d'illégalité flagrante ____sur le fond, de nombreuses critiques, et pas sur des points de détail ____chacun des objectifs légaux du PDU est ensuite analysé Le détail du déroulement de l'enquête publique __Échanges sur le budget __Échanges sur l'organisation des transports en commun __Échanges sur l'intermodalité centre/périphérie __Échanges sur le tracé de la ligne 2 du tramway et les propositions du Collectif Tramway __Échanges sur le terme "tracé préférentiel" __Échanges sur les conséquences pour le commerce Le document qui a été soumis à enquête publique Quelques points d'information juridique Autres documents disponibles sur ce site Ailleurs sur internet Contact à propos de ce site web: mjulier@free.fr

Le bilan de l'enquête publique du PDU

• le nombre de points à éclaircir, vu le caractère incomplet et dénué de données précises du dossier soumis à enquête.
• la grande difficulté pour la commission d'enquête à obtenir des réponses claires et non hors-sujet aux éclaircissements demandés.
• enfin, le rapport a été reçu le 9 décembre à l'Agglomération, et n'a été rendu accessible au public que le 20 janvier, à croire que l'Agglomération ne tenait pas outre mesure à le faire connaître: faut-il 6 semaines pour photocopier un dossier d'une centaine de pages au format standard?

Pour aller vite

Lisez également les 2 pages de conclusion concernant les transports en commun: p.98 (47 ko) et p.99 (51ko): la commission d'enquête n'a pas réussi à comprendre les principe qui guident l'agglo pour le choix des lignes de tram. De plus les réponses fournies sont en langue de bois et il a fallu les reformuler plus clairement. "La Commission d'Enquête regrette que l'étude alternative de la 2ème ligne proposée par le Collectif Tramway ne soit pas analysée, ni même évoquée dans le dossier du PDU sous l'aspect des principes. En effet, ne serait-ce que par les différences qui en découleraient, la comparaison des 2 projets aurait clarifié la compréhension des principes retenus".

Enfin, lisez 3 pages de questions-réponses entre la Commission d'Enquête et l'Agglomération où est évoquée la proposition du Collectif Tramway, le fait qu'elle semble de bon sens et populaire, et le fait que pour le moment rien n'est décidé concernant le tracé définitif: p.57 (46 ko), p.58 (57 ko), p.59 (49 ko).

Les conclusions

• Les conclusions générales: cliquez pour les lires sur 2 pages, p.108 (41ko) et p.109 (26ko).

 

 
 
 
 
 

L'avis final est FAVORABLE: oui, il faut faire un PDU comme la loi l'exige, les objectifs sont les bons, le périmètre d'étude aussi, etc...
Ceci est dit sous conditions de RÉSERVES qui sont données, car il manque:

• une étude économique sur les coûts de chaque mode de transport: combien dépense-t-on pour le tramway, pour le bus, pour la voiture, pour les vélos, pour les piétons? Eh non, personne n'a jamais pensé à faire le compte!
• comment sera évalué le PDU dans son application: lister les organismes de contrôle. Important car la commission d'enquête demande par ailleurs à l'agglo d'intégrer les usagers et leurs associations dans ces organismes. Le manque d'évaluation de l'efficacité des moyens de transports rejoint d'ailleurs des exigences déjà faites par le ministre des transports dans le cadre de la demande de subvention pour la ligne 2 du tram.
• des cartes qui manquaient et que l'agglo a fourni au cours de son dialogue avec la commission d'enquête
• les raisons qui ont prévalu au choix des itinéraires des transports en commun (bref, du tram), car l'agglo n'a pas pu répondre de façon satisfante aux questions posées: elle devra le faire pour que le PDU soit accepté. Un point clé car il y a derrière le tracé des lignes de tram à venir et les itinéraires des lignes de bus actuellement très discutées par les usagers.
• également des points indispensables sur l'information des usagers des transports et sur le transport des marchandises (seule la ville de Montpellier étant citée dans le projet).
Pour résumer les réserves, on peut dire qu'elles sont importantes pour ce qui concerne le tramway: nous reprochons à l'Agglo un tracé coûteux, inefficace, une organisation des transports en commun qui nuit aux usagers, et l'absence totale de concertation. Et la commission d'enquête exige précisément: une étude économique du système de transport, d'indiquer noir sur blanc sur quels arguments l'agglo choisit un itinéraire ou un autre, et enfin de fournir des documents compréhensibles et d'évaluer précisément le fonctionnement des transports!

Par ailleurs, des RECOMMANDATIONS sont faites:

• associer les usagers et les associations au suivi du PDU: ceci nous concerne directement!
• informer le public correctement sur le déroulement des projets
• tenir compte des les communes littorales: l'été a-t-il permis aux enquêteurs de constater la difficulté incroyable pour aller de Montpellier à la mer sans voiture, entre pistes cyclables dangereuses et lignes de bus irrégulières et indirectes?
• développer les véhicules moins polluants
• développer les transports en commun en périphérie aussi (pas uniquement pour aller à Montpellier)
• favoriser et sécuriser les déplacements à pied et à vélo, surtout en-dehors des zones piétonnes
• préciser la gestion du stationnement
• On a plus de précisions en consultant le détail des conclusions de la commission d'enquête:

 

 
 
 
 
 

Tout d'abord, une satisfaction générale: sur la forme tout va bien, pas d'illégalité flagrante:

• Le PDU est légitime, et le droit a été respecté. Mais il manque les compte-rendus des réunions de concertation. Et l'Agglo prend une leçon de français, en gras dans le texte: «Elle [la commission d'enquête] regrette toutefois la confusion aportée dans certaines réponses qui lui ont été faites comme dans certains documents de communication, par l'emploi du terme "concertation" - synonyme d'action en commun - au lieu de - consultation - synonyme de prendre avis». Bref, l'Agglo fait croire qu'elle tient compte des avis donnés alors qu'elle présente ses projets et écoute les réponses sans jamais en tenir compte!
• Les périmètres (études sur 48 communes, application sur les 38 communes de l'agglo) sont cohérents
• Le scénario choisi est pertinent: l'agglo a choisi le scénario le plus ambitieux, qui souhaite contrôler l'urbanisation, réduire la demande en déplacements, et construire des lignes de tram efficace. Personne n'a contesté ces choix.
• Il faut réduire les nuisances sonores et la pollution de l'air (jugée plus préoccupante que selon l'avis de l'Agglo), protéger la nature et les paysages. L'absence de chapitre sur la santé (bruit, pollution par l'ozone en particulier) est un peu regrettée.
• Les organismes de suivi se mettent en place, mais manquent de précision (voir les réserves, plus haut)


Mais en allant plus sur le fond, de nombreuses critiques apparaissent, et pas sur des points de détail. Elles sont formulées d'une manière très directe, parfois avec une pointe d'humour mais sans aucune langue de bois:

• Confusions de procédure: l'Agglo mélange PDU et tramway, et cherche à convaincre la population que sur le tram tout est décidé, ce qui est totalement faux. Le PDU ne décide pas le tracé du tram ou l'implantation des parkings. Mais la commission d'enquête a quand même recueilli des suggestions concernant le tracé du tram et elle demande à l'agglo de les "examiner avec soin".
• "La lisibilité de nombreux graphiques est médiocre et des imprécisions subsistent". Les cartes sont illisibles, le document vise à respecter la loi tout en étant incompréhensible. Certains "oublis" ne sont pas innocents, comme quand on prétend faire baisser la pollution grâce au progrès des moteurs, en masquant l'augmentation du CO2 due à la croissance du trafic. Et les réponses de l'agglo sont tellement incompréhensibles qu'il faut les synthétiser pour y voir clair! Tous ceux qui ont consulté le dossier confirmeront entièrement.
• Le projet est trop centré sur Montpellier et néglige spécialement les communes du littoral.
• Le projet présente des bonnes intentions sans traduction concrète, alors que la loi exige un chiffrage et un calendrier. En particulier, sur les pistes cyclables, l'Agglo n'apporte aucune précision et n'a pas souhaité fournir une carte en réponse à la question qui lui était posée.
• On peut s'inquiéter sur le suivi du PDU. Les travaux (tram, déviation des flux piétons et vélos, parkings voiture,...) doivent être bien synchronisés et le public correctement informé. Et il est conseillé à l'agglo d'associer les "Associations et Collectifs" des usagers: Collectifs d'usagers, parle-t-on de nous?
• Le volet financier est incomplet: combien coûte la voiture (construction de la route, coût social des accidents, du bruit, de la pollution, des embouteillages)?


Chacun des objectifs légaux du PDU est ensuite analysé au regard du projet de l'Agglo:

• sécurité des déplacements: le nombre d'accidents est préoccupant, il faut en particulier mieux prendre en compte la sécurité des cyclistes et des piétons (sur les trottoirs encombrés de voitures et utilisés par les rollers).
• diminution du trafic automobile: l'idée générale est bonne (mieux penser l'urbanisme, et favoriser les transports en commun, les piétons et les vélos). Vue l'augmentation de la population on ne peut pas espérer que le trafic diminue rapidement, mais il faut surtout penser au long terme en luttant contre l'étalement urbain. Mais toujours penser aux villes (Berne, Zürich, Copenhague) où voitures, vélos, et transports en commun représentent chacun 1/3 des déplacements, car il faut réellement viser la diminution du trafic.
• développement des transports en commun, du vélo et de la marche à pied: les arguments sont incompréhensibles et il est dommage que les propositions du Collectif Tramway n'aient pas été évoquées (voir  p.98, 47 ko et p.99, 51ko). Si on fait confiance à la TaM, tout va bien sur les grands axes. Par contre, les zones périphériques sont mal desservies et le réseau est trop centralisé; tout le réseau devrait profiter de l'horaire de 5h à 1h comme pour le tramway; il faut rajouter les cartes des rabattements de bus sur les 3 lignes de tramway; il faudrait développer les couloirs de bus en site propre.

sur le vélo et la marche à pied, il y a encore beaucoup à faire pour rendre le tout plus cohérent
• Organisation de la voirie: des remarques particulières sur Castries
• stationnement: projet globalement bon, mais peut-être qu'il faudrait éviter de construire de nouveaux parkings au centre-ville alors qu'il y en a déjà plus que dans d'autres villes, et penser aux conséquences des augmentations de tarifs sur les ménages modestes. Reste des points indiqués mais qu'il faudrait préciser: pour les taxis, les livraisons, les handicapés, et comment lutter contre le stationnement illégal qui est une plaie locale.
• transport et livraison des marchandises: le projet ne parle que de Montpellier et non de l'Agglo: à revoir donc.
• Encouragement aux plans de mobilité d'entreprises: rien de spécial, sauf que ça risque de prendre du temps.
• Systèmes de tarification et de billetique intégrées: pas de problème particulier.

Le détail du déroulement de l'enquête publique

Chaque contribution est analysée, reformulée dans un langage plus formel, et l'ensemble des questions est réorganisé. Les questions sont transmises à l'Agglomération (exemple: il manque des cartes claires sur ceci ou cela), qui répond d'une manière plus ou moins claire, ou bien ne répond pas (ex: nous ne pouvons pas donner de carte des pistes cyclables sur l'agglomération), ou bien répond à côté.

Voici quelques exemples de tels échanges (sélection):

Échanges sur le budget

• Question: les transports en commun et la voirie représentes 95% du budget du PDU, pouvez-vous détailler ces deux postes?
• Réponse: oui:
• TC: 1295ME dont tram: ligne 1: 360ME, ligne 2: 425ME, ligne 3: 420ME, travaux d'accompagnement: 90ME
• voirie: 610ME dont:

pour les ASF: contournement sud: 308ME, échangeur sur A700: 12.20ME, aménagement A700: 26.68ME;
pour les routes nationales: déviation est N110/N113-A700: 52.60ME (dont 23.60ME réseau local), contournement ouest: 52ME, rabattement N112/N112-autoroute: 41.16ME, N113-Baillargues/St-Brès: 44.30ME, réorganisation ouest: 10.70ME;
pour le réseau local: 4e ceinture: 12.20ME, Vieille Poste: 6.10ME, LIEN: 56.41ME, N113-D5: 4.57ME, D132: 2.90ME, D132-D66: 3.81ME, D65-Pr Blayac: 12.96ME, D112-Mauguio: 3.81ME, accès centre Montpellier: 6.10ME, points noirs bruits: 3.81ME
• Commentaire: Merci pour ces nouveaux chiffres.

• des propositions du Collectif Tramway et d'autres associations pour un tram rapide et direct et des bus qui desservent tout le territoire l'agglo. Question: quels principes et critères avez-vous choisis pour les trams, bus, parkings d'échange?
• Réponse: il y a un réseau unique bus-tramway; les rabattements sur le tram permettent d'augmenter les fréquences de bus; nos bus sont de mieux en mieux (bus "propres", planchers bas et accessibilité, clim, caméras de surveillances...) et ça va continuer. (tout ça, c'est une réponse à côté de la plaque)
• Commentaire: tout semble cohérent car les raisons des choix ne sont pas expliquées. "La réponse apportée manque de clarté", mais d'accord pour un réseau bus-tram privilégiant l'accès rapide au centre.

• De nombreuses propositions d'usagers pour améliorer les liaisons avec la périphérie ou au sein de la périphérie.

Question: beaucoup distinguent le rabattement vers le tram et la desserte locale, qu'envisagez-vous de faire?
• Réponse: Le PDU va permettre de mieux planifier les implantations d'écoles et la ligne 1 du tram a libéré des autobus
• Commentaire: certes, mais ça ne répond pas aux demandes faites par les usagers.

• Remarques sur le tracé sinueux au centre, le détour coûteux par le Lez, la non-desserte des Arceaux, l'urbanisation de zones naturelles, le besoin de desservir Castries ou Cournonterral, le projet du Collectif Tramway et le fait qu'il ne soit même pas mentionné dans le projet du PDU.

Question: il y a une proposition alternatives, l'avez-vous étudiée, et pourquoi l'avez-vous écartée?
• Réponse: On n'a exclu aucune hypothèse. Le PDU ne fixe pas le tracé mais fixe les grandes directions. Lors de l'enquête publique de la 2e ligne de tram le tracé sera choisi et justifié.
• Commentaire: les observations de la populations confortent le projet du Collectif Tramway, et sa pétition dépasse 6000 signatures. Nous retenons que les différentes hypothèses seront analysées pour l'enquête publique de la ligne 2.

• Question: vous affichez un "tracé préférentiel", certains contestent cette formulation, quelle est sa signification?
• Réponse: la délibération du 18/09/2002 [NdlR: 2001] a fixé un bilan provisoire de la concertation; l'enquête publique de la ligne 2 tranchera.
• Commentaire: d'accord. "Nous prenons acte de la confirmation du tracé préférentiel de la 2ème ligne de tramway adopté à l'unanimité des voies [sic] exprimées par le Conseil de Communauté'. NdlR: étonnant car il n'y a pas eu unanimité: l'Agglo parle habituellement de "large majorité", car les élus Verts à l'Agglo ont voté contre ce tracé. Les commissaires-enquêteurs sont-ils tombés dans le panneau?

• Question: les commerces du centre et le Polygone vont-ils souffrir de l'accès difficile au centre en voiture et du développement d'Oddysseum?
• Réponse: le PDU et le tram permettent d'éviter la congestion de l'Agglola délibération du 18/09/2002 [NdlR: 2001] a fixé un bilan provisoire de la concertation; l'enquête publique de la ligne 2 tranchera. Les modes doux (vélo et marche) sont favorables au commerce, d'ailleurs la CCI est d'accord. "À titre d'illustration, on peut évoquer ce qui a été réalisé, à l'occasion du passage de la 1ère ligne de tramway sur les boulevards Louis-Blanc et Pasteur, pour les implantations commerciales situées le long de ces voies" [NdlR: drôle d'exemple pour convaincre les commerçants!]
• Commentaire: on note que l'agglo pense que les modes doux sont favorables au commerce et que la CCI est d'accord sur le scénario.

Le document qui a été soumis à enquête publique

Fiches pratiques: Christian Dupraz, du Collectif Tramway, avait regroupé dans un document des informations sur l'enquête publique et surtout sur des commentaires que l'on peut faire à propos des différents points du dossier. Lisez ce document en cliquant ici.

Présentation informatique: la Chambre de Commerce et d'Industrie (CCI) de Montpellier a travaillé sur le PDU. De ce travail, vous trouverez ici une présentation de la position de la CCI à propos de ce projet de PDU. Télécharger cette présentation: attention, gros fichier (1.4 Mo), format Microsoft Powerpoint (lisible également avec StarOffice 5.1).

D'autres commentaires sont accessibles sur le site de Vélo-Cité Languedoc, écrits par Michel Julier. Lire ces commentaires.

Le Collectif Tramway regroupe des associations de commerçants proches de la CCI, l'association Vélo-Cité Languedoc, mais bien d'autres associations encore: ces positions ne sont donc bien évidemment pas forcément partagées entièrement par tout le monde (par exemple sur le stationnement automobile, les associations de commerçants seront sans doute plus sensibles au manque de places pour les clients des magasins, et Vélo-Cité plutôt au problème du stationnement anarchique sur les pistes cyclables et les trottoirs). Que chaque lecteur se forge donc sa propre opinion.

Quelques points d'information juridique

Les PDU ont été rendus obligatoires par la "LAURE", Loi sur l'Air et l'Utilisation Rationnelle de l'Énergie, du 31/12/1996, pour les agglomérations de plus de 100.000 habitants. On trouve sur le site de Vélo-Cité le texte de la LAURE; la partie qui concerne les PDU est le titre V. Il y a aussi une version en format PDF pour imprimer en utilisant le moins de papier possible.

Vous pouvez aussi accéder à tous ces textes directement sur http://www.legifrance.gouv.fr. Mais attention car la réorganisation des codes effectuées sous le gouvernement Jospin a "déplacé" certains articles, qui peuvent donc être notés comme "annulés" dans un texte de loi, tout en ayant en réalité réapparu dans un code (en particulier le Code de l'Urbanisme). Les textes de loi sont souvent un peu arides, mais cela ne signifie pas qu'il faut être avocat pour les lire: n'hésitez pas à aller à la source si vous y avez un intérêt quelconque.

Autres documents disponibles sur ce site

• 07/11/2001: le Plan de Déplacements Urbains avance, on est à la 2e réunion. C'est crucial pour le tramway, et plus généralement pour l'avenir des transports dans toute l'agglomération dans les 10 ans à venir. Georges Frêche parle du Collectif Tramway comme d'un exemple de gens qui s'intéressent à l'intérêt général au lieu de ne voir que devant chez eux: avons-nous bien compris?
Lire cette info (qui fait le point sur les débuts laborieux du PDU et sur les réunions de concertation)
• 05/12/2001: La 3e réunion de l'élaboration du Plan de Déplacements Urbains de l'agglomération, pour choisir le scénario des déplacements dans les 10 ans à venir. Bilan bien maigre: rien de très concret pour remédier aux difficultés de déplacements et pour sortir du tout-voiture actuel, et aucun débat, car cela fait des années que tout a déjà été fixé.
Lire cette info
• 14/06/2002: L'enquête publique pour le Plan de Déplacements Urbains (PDU) aura lieu du mercredi 03 juillet au vendredi 13 septembre 2002. Tout le monde est convié à consulter le dossier d'enquête et à faire des remarques.
Cette annonce a annulé un avis d'enquête publique publié une semaine plus tôt, qui laissait moins de temps à la consultation du public).
• 05/07/2002: Le projet de PDU est maintenant accessible au public
Eh oui!

Ailleurs sur internet

• 14/10/1999: Le Plan de Déplacements Urbain (PDU) du District de Montpellier: le compte rendu de Vélocité
Il s'agit d'une réunion qui avait donné l'impression que la concertation démarrait, et s'était soldée par des monologues soporifiques sans intervention possible du public, sur des considérations très éloignées du terrain.
• 08/10/2001: Le PDU est en cours (suite...)
C'est la réunion de concertation qui a précédée celle du 07/11/2001, citée plus haut

• PDU de l'Île de France (cas particulier juridiquement, car il est géré directement par l'État): http://www.pduif.org/
• Caen: http://www.smtcac.org/
• Grenoble: http://www.smtc-grenoble.org/
• Marseille: http://www.mairie-marseille.fr/vivre/transpor/pdu.htm
• Toulon: http://www.sitcat.fr/
• Clermont-Ferrand: http://www.smtc-clermontferrand.com/
• Mulhouse: http://www.sitram.net/html_fr/pdu/presentation.htm
• Pau: http://www.agglo-pau.fr/pdu
• Brest: http://www.mairie-brest.fr/cub/plan-deplacements-urbains.htm

• Le CERTU (Centre d'Études sur les Réseaux, les Transports, l'Urbanisme et les constructions publiques), service de recherche du ministère des transports est une source importante d'information et de conseils.
Sur le site du CERTU http://www.certu.fr, cliquez "Mobilité et Transports", puis "Planifications des Déplacements", puis "PDU"
• En juin 2002, le CERTU et le GART ont fait une synthèse détaillé et critique des différents PDU publiés, avec leurs innovations, leurs bons principes, et souvent leurs discrétions à propos des solutions concrètes, le manque de concertation, l'absence d'amélioration drastique de la qualité du service de bus... Lisez donc cette intéressante synthèse (6 pages, 165Ko, format PDF).
• Le CERTU (toujours avec le GART) publie également une analyse plus complète sur les PDU (100 pages, juin 2002). Lisez le résumé ou téléchargez-le (taille et format inconnus).
• Le GART (Groupement des Autorités Responsables de Transports) fait un suivi des différents PDU de France: http://www.gart.org. Dans son état des lieux de juin 2002 (2 pages de liste d'agglomérations, 104Ko, format PDF), on voit que sur 72 agglomérations devant élaborer un PDU, 27 sont encore plus en retard que Montpellier.
• L'ADEME (Agence De l'Environnement et de la Maîtrise de l'Énergie) s'intéresse également aux transports et à l'urbanisme (dans l'idée de réduire la consommation d'énergie, la pollution, et le bruit): http://www.ademe.fr
L'ADEME et le CERTU ont publié conjointement un guide sur les PDU, en novembre 1999 (donc avant la loi SRU). Il coûte 60,97 Euros. Cliquez ici pour avoir les détails.